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信息参考 2018年第七期

【发布时间】:2018-04-18  【部门】:集团办公室  【阅读人数】:1161

(内部半月刊)

信息参考

(专刊)

2018年 第7期

中宣部专题培训班精神摘要

2017年12月和2018年1月,中宣部文改办分别在北京、武汉举办了“文化投融资”、“文化资产管理”两期专题培训班,相关精神摘要如下:

一、文化投融资专题培训班

该班的相关工作要求及安排,主要体现在中宣部文改办主任黄志坚和中宣部文改办巡视员、副主任高书生的讲话精神中。

(一)黄志坚同志讲话精神

1.始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。

2.始终坚持围绕宣传文化主业来开展融资活动。对于宣传文化主业不突出、关联度不高甚至无关的项目,一概不投。

3.各省(区市)要统筹所辖范围内国有文化产业投资平台的搭建,根据不同的目标方向,做好投资主体的功能定位,避免内耗。

4.国有文化产业投资企业必须遵守国家法律法规和文化市场规则。

5.国有文化产业投资企业在投融资决策上要严格按照有关规定和程序执行。

(二)高书生同志讲话精神

1.关于文化产业统计。根据国民经济核算体系调整,主要在结构上调整成了“6+2”形式。“6”既新闻信息服务类,内容创作生活类,文化创意和设计服务类,文化传播渠道类,文化休闲娱乐服务类,文化辅助生产类6个产业核心领域;“2”既文化装备的生产类,文化消费终端的生产类2个文化产业相关领域。修改后的文化产业统计标准将于2018年初公布,于2018年4月专门举办文化产业统计培训班。

2.关于文化促进法。文化产业促进法特别关注产业安全

和文化市场秩序两个方面,目前已形成草案,争取在2018年提请研究审议。

3.关于文化与科技深度融合。中宣部文改办会同科技部

计划在2018年5月底以前再新确认定一批示范基地,类型上既包括园区式的示范基地(文化服务占比不低于20%),也包括单体式的示范基地(文化服务占比不低于50%);从中央文化专项资金中专门列支部分资金支持推动文化与科技融合发展,项目选择上主要是对某一行业产生一定影响的科技进步产业推广应用的项目;2018年抓重三件事:(1)继续关注文化与科技融合的新业态发展;(2)大力推动传统文化行业技术改造,加大对技改项目的支持力度;(3)大力实施“文化数学化建设工程”,积极推动新兴产业与传统产业有机结合,解决新老业态衔接问题。

他强调,各省(区市)国有文化产业投资企业要通过本地党委宣传部,建立与中宣部文改办的联系通道,进一步加强工作衔接。同时,国有文化产业要解决好如何通过投融资活动,使目前的文化产业发展工作真正回归“文化传承创新”这一本原问题、解决好文化产业的布局与布点的问题。

二、国有文化资产管理培训班

该班是为总结交流各地国有文化资产监管工作经验,进一步推动落实既定改革任务、完善工作机制,探索四管统一的有效办法。

培训班结束时,黄志坚同志作了小结讲话,涉及“资产监督”、“ 现代企业制度”、“ 2018年工作要点”三个部分:

(一)国有文化资产监督要抓好制度设计

管人管事管资产管导向“四管"统一的国有文化资产管理制度是推进意识形态工作和文化改革发展工作的抓手和平台。国有文化资产不同于一般资产,有几个问题需要明确:

1.关于宣传部有效主导的问题,宣传部长主导、明确出资人职责、要有一个机构承担职责。

2.关于解决知识和能力不适应新的文资监督要求的问题,各地要下功夫学习,要多召开企业薪酬、监管范围、监管平台、监管清单等有关问题的专题研讨会。

3.关于监管范围的问题,不仅要监管国有文化企业,还要将从事经营活动的单位纳入监管范围;事业性资产监管以解决闲置、盘活资产为原则;关于进场交易,参照借鉴财政部出台的中央文化企业产权交易有关文件。

4.“四管"要统一有机衔接。关于外派董事、监事,待研究明确后再向各地通报。

(二)进一步完善有文化特色的现代企业制度

要逐步形成国有文化企业“1+N”系列政策文件,“1”就是50号文件,“N”就是包括国有文化企业分类改革、法人治理、党建、综合效益考核意见、若干社会效益考核办法等一系列指导性细则。

1.关于公司制股份制改革。2018年要基本完成直接监管国有文化企业的公司制改革,要严格执行《国务院关于非公有资本进入文化企业的若干决定》(国发【2005】10号)文件要求不能擅自突破。(1)按规定已经转企的出版社、非时政类报刊出版单位、新闻网站等,实行国有独资或国有文化企业控股下的国有多元;(2)在坚持出版权、播出权特许经营前提下,探索制作和出版、制作和播出分开;(3)新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分,可剥离进行转企改制,由国有资本绝对控股;(4)影视、演艺、动漫等内容创作生产类,出版物印刷发行、电影发行放映、文艺演出场所等传播渠道类,以及投资运营类国有文化企业,可引入其他领域国有资本或非公有资本,开展混合所有制改革。员工持股的一个重要前提是社会资本可以进入的企业,但不是所有社会资本可进入的企业都可以开展员工持股;(5)从事出版、新闻信息服务等特许经营业务的国有企业在上市或新三板挂牌前,不得在股改中违规引进非公有资本。

2.关于必须报中宣部文改办审核把关的重大事项。主要有5各方面:(1)省属重点国有文化企业重组或股改等结构性变动;(2)国有文化企业上市或新三板挂牌。从事出版,新闻信息服务等特许经营业务的实行报批,其他实行报备;(3)经营文化性事业单位转企改制;(4)有关改革试点;(5)地方把握不准的政策性问题。文化企业下属的非文化企业涉及事项,文化企业正常投融资活动不需要上报。

3.关于“双效”统一考核。一是根据相关行业主管部门管理要求提出;二是根据出资人管理需要明确,主要解决考核评价,确定待遇的问题。

4.关于改革试点。目前试点总体感觉难度大,一是企业运作不完备,二是涉及干部管理问题,三是上市与不上市、在职与退休关系处理。(1)混改试点。①参照国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见;②选择人才、创意和技术要素贡献占比较高的国有文化科技、影视、演艺等充分竞争性企业开展员工持股试点;③党委、政府任命的领导干部不能参加;④一级文化企业及从事特许经营业务的企业不能开展。(2)职业经理人试点。执行12号文件,但涉及新闻出版特许业务、党委政府任命的领导干部不能参加。可探索由上级部门任命、审批的经营管理岗位采取备案或事先征求意见方式进行。

5.关于新闻媒体体制机制创新。对一个单位的考核应该是一个主题考核,一个标准考核,单位体制上事业,企业并存,但个人不能“两头占”。

(三)关于2018年工作

1.制定工作要点。分两类:(1)直接承担的任务,要积极推动,确保完成;(2)协调推进的任务,要加强督察,建立台账。

2.筹备召开文改领导小组会议。计划于1月、全国两会后、5月、7月及十九届三中全会后召开。

3.对既定改革任务及相关文件要开展专项督察。

4.落实完善文化经济政策。

5.筹备召开文化体制改革专题座谈会。考虑在5月深圳文博会期间召开,会上认定文化企业30强、国家文化出口基地、文化科技融合示范基地等。

(六)培训班及座谈会安排。4-10月期间分类进行。

  

本期整理收集:刘可嘉

产业规划发展部2018年4月15日

(稿件联系:刘可嘉;电话:85378022;邮箱:1051640498@qq.com)

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