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信息参考 2017年第十三期

【发布时间】:2017-09-25  【部门】:集团办公室  【阅读人数】:767

(内部半月刊)

信息参考

2017年 第13期

一、简讯

(一)集团产业动态

★ 多彩贵州“广电云”户户用工程推进会走进钟山区大河镇……………………………………………………………P3

★ “孔学堂·知行贵州”走进毕节…………………………P3

(二)文化产业动态

★ 广电总局部署迎接党的十九大宣传报道和安全保障工作……P4

★ 中宣部、文化部、财政部等7部委联合推进“公共文化机构法人治理结构改革”………………………………………P6

★ 五部委联合下发支持电视剧繁荣发展14条……………P6

★ 国家网信办两周出台四部新规 核心要点大盘点………P7

★ 文化部公示第一批10个“国家级文化产业示范园区”创建资格名单…………………………………………………P8

★ 国家版权局约谈主要网络音乐服务商…………………P8

★ 中国新闻奖评选结果出炉:广电系统入选作品119件P9

★ 中国电视旅游联盟正式启动……………………………P10

★ 北京启动互联网视听节目监督志愿服务行动…………P10

★ 电广传媒2.36亿国有股权将无偿划转…………………P11

★ “智慧广电健康应用研讨会”在京召开…………………P11

★ 歌华有线中标5795万智慧城市建设项目………………P12

★ 中国移动开卖电视,联手京东方开辟运营商TV新市场P12

★ 索赔300万元,3大视频网站起诉广告拦截神器………P12

二、政策研究

(一)文化产业研究

★ 解读网信办群组新规:群主当担责 平台更重要……P13

(二)行业研究

★ 网络司司长罗建辉:新常态下网络视听应当做到“五个更加”……………………………………………………………P16

三、产业思考

★ 广电参与《雪亮工程》必须了解的要求——习近平总书记关于城市工作和社区发展治理的新思想、新理念、新要求……………………………………………………………P18

一、简 讯

(一) 集团产业动态

★ 多彩贵州“广电云”户户用工程推进会走进钟山区大河镇

日前,贵州广电网络六盘水分公司工作人员来到大河镇渡口村举办多彩贵州“广电云”户户用工程推进会,助力农村现代公共文化服务体系建设,丰富村民精神文化生活。

  活动中,贵州广电网络六盘水分公司工作人员为群众发放崭新的机顶盒,并现场讲解了机顶盒的相关维修使用技巧及“广电云”推广使用给群众带来实惠的道理。前来领取机顶盒的群众认真地签字确认,专心听着相关负责人的宣传讲解,不时相互讨论着,脸上洋溢着幸福的笑容。在现场,技术人员一边忙着为群众安装、调试广电网络传输设备,一边向群众讲解设备的功能及操作方法,解答群众咨询的问题。

★ “孔学堂·知行贵州”走进毕节

9月8日,为期两天的“孔学堂·知行贵州文化之旅”走进乌蒙山区,在毕节市科技文化中心广场拉开帷幕。

  活动现场,玩中有乐,游中有学的“五常五德”互动游艺吸引了不少市民的目光。此外,本次推广活动还举行了精彩的“新六艺”展演,观众可以听一曲古琴、观一副棋局、写一封家书、画一面扇子、读一首《诗经》、行一个古礼,身临其境地领略中华传统文化。

(二)文化产业动态

★ 广电总局部署迎接党的十九大宣传报道和安全保障工作

9月8日,全国新闻出版广播影视系统迎接党的十九大宣传报道和安全保障电视电话会议在京召开。

  国家新闻出版广电总局局长、党组书记聂辰席出席会议并讲话,强调指出:做好迎接十九大宣传报道和安全保障工作,营造良好思想舆论和社会文化氛围,是新闻出版广播影视系统当前的首要政治任务。要围绕贯彻落实中央精神,进一步做好迎接十九大宣传报道和安全保障工作。

  一是牢固树立“四个意识”,提高政治站位,以高度的政治自觉做好迎接十九大宣传报道和安全保障工作。迎接十九大宣传报道和安全保障工作已进入关键时期、冲刺阶段,全行业必须进一步增强责任感紧迫感,旗帜鲜明讲政治,理直气壮讲政治,把迎接十九大放在第一重要的位置,确保圆满完成党中央交给的重大政治任务。

  二是聚焦重点、打造亮点,全力推进迎接十九大宣传报道工作,让党的主张成为时代最强音。持续深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略宣传阐释,充分展示习近平总书记的核心地位、领袖风范和雄才大略。聚焦主题主线,做强做亮新闻宣传,充分展示以习近平同志为核心的党中央治国理政卓越能力和非凡成就,唱响团结奋进的时代主旋律。坚持创新创优,努力推出主旋律标志性作品,营造喜迎盛会的浓厚氛围。认真落实意识形态工作责任制,坚持正确政治方向、宣传导向、价值取向,牢牢掌握工作主动权主导权。

  三是坚持最高标准、最严要求,确保广播电视播出安全万无一失。进一步整改排查,消除安全隐患。精心组织演练,完善应急预案。落实安全保障责任制,压紧压实责任。

  四是加强组织领导,形成迎接十九大的强大工作合力。强化责任担当,狠抓任务落实。坚持一盘棋思想,加强协同协作。强化严实作风,提高工作实效。会上,聂辰席代表总局党组与各省局、各有关单位主要负责同志签订《党的十九大安全保障责任书》。

  国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进在总结讲话中强调,一要统一思想认识,切实把广大干部职工的思想和行动统一到中央精神上来、统一到这次会议的部署要求上来,凝聚起做好迎接十九大宣传报道和安全保障工作的强大力量。二要落实责任担当,抓紧拿出更加周详的方案和措施,形成讲责任、抓落实的良好态势。三要强化行动自觉,拿出冲刺的劲头,抓紧抓实、抓细抓好宣传报道、安全保障各项工作,确保以最高水准和最佳状态迎接党的十九大胜利召开,不辜负党和人民的重托、期待。

★ 中宣部、文化部、财政部等7部委联合推进“公共文化机构法人治理结构改革”

中宣部、文化部、中央编办、财政部等7部委近日联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》,部署推动在公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构。

实施方案明确,到2020年底,全国市(地)级以上规模较大、面向社会提供公益服务的公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等公共文化机构,基本建立以理事会为主要形式的法人治理结构,决策、执行和监督机制进一步健全,相关方权责更加明晰,运转更加顺畅,活力不断增强,人民群众对公共文化的获得感明显提升。

★ 五部委联合下发支持电视剧繁荣发展14条

国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委日前联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》,指导电视剧繁荣发展。《通知》分为十四条,包括:加强电视剧创作规划;加强电视剧剧本扶持;建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制;完善电视剧播出结构;规范电视剧收视调查和管理;统筹电视剧、网络剧管理;支持优秀电视剧“走出去”;加强电视剧人才培养;保障电视剧从业人员社会保障权益;明确新的文艺群体职称评审渠道;加强电视剧宣传评介;完善支持电视剧发展的财政投入机制;引导规范社会资本支持电视剧繁荣发展;加强组织领导。

★ 国家网信办两周出台四部新规 核心要点大盘点

8月25日,国家网信办重磅发布“论坛社区”“跟贴评论”两大新规,紧接着9月7日,再次出台《互联网用户公众账号信息服务管理规定》和《互联网群组信息服务管理规定》。四大规定震动全网,依法管理趋于成熟。大招频出背后,四大新规的要点及出台意义旨在深入贯彻《网络安全法》精神,提高互联网跟帖评论服务管理的规范化、科学化水平,促进互联网跟帖评论服务健康有序发展。

  管理对象规定所称跟帖评论服务,是指互联网站、应用程序、互动传播平台以及其他具有新闻舆论属性和社会动员功能的传播平台,以发帖、回复、留言、“弹幕”等方式,为用户提供发表文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。近年来,中国网络治理立法进程大大加快,而今,开始进入查漏补缺、不断精细的新阶段。“跟帖评论”新规出台,预示着与网民日常行为最频繁但是一直缺乏响应制度的领域之一——跟帖评论,也进入有章可依的规制阶段。

★ 文化部公示第一批10个“国家级文化产业示范园区”创建资格名单

根据文化部办公厅印发的《关于进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作的通知》(办产函〔2016〕320号),经评审,第一批国家级文化产业示范园区创建资格名单(含获得第一批国家级文化产业示范园区创建资格的国家级文化产业试验园区)公示如下(按行政区划顺序排列):河北省“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区;吉林省吉林省东北亚文化创意科技园(国家级文化产业试验园区);浙江省杭州市白马湖生态创意城;江西省景德镇市陶溪川文创街区;山东省台儿庄古城文化产业园(国家级文化产业试验园区);湖南省湘潭昭山文化产业园;广东省广州北京路文化核心区;重庆省重庆市南滨路文化产业园;云南省建水紫陶文化产业园区;甘肃省兰州创意文化产业园 。

★ 国家版权局约谈主要网络音乐服务商

9月12日,国家版权局版权管理司就网络音乐版权有关问题约谈了腾讯音乐、阿里音乐、网易云音乐、百度太合音乐主要负责人。

版权管理司负责人强调,各互联网音乐服务商要按照《著作权法》要求,落实好主体责任,积极维护来之不易的网络音乐版权良好秩序,为广大网民、听众更好地提供音乐服务。同时,要认真履行2015年《网络音乐版权保护自律宣言》的承诺,遵守著作权法律法规,抵制各类侵权行为,不得传播未经权利人授权的网络音乐。各互联网音乐服务商应配合支持国家版权局的网络音乐版权重点监管工作,妥善处理相互之间的版权纠纷,优先通过协商、调解等方式解决版权争端,依法维权。购买音乐版权应当遵循公平合理原则、符合市场规律和国际惯例,不得哄抬价格、恶性竞价,避免采购独家版权。要积极促进网络音乐广泛传播,推动网络音乐作品转授权,消除影响网络音乐广泛授权和传播的不合法、不合理障碍。各互联网音乐服务商要建立完善内部版权管理制度,及时、有效处理权利人的通知、投诉,维护音乐作者和消费者权益,不得以任何形式从事音乐版权集体管理活动。要积极探索建立良好的符合市场规律和国际惯例的网络音乐版权授权和运营模式,共同推动网络音乐繁荣健康有序发展。  

★ 中国新闻奖评选结果出炉:广电系统入选作品119件

9月12日,第二十七届中国新闻奖评选结果开始公示。本届中国新闻奖共评选出获奖作品300件,其中特别奖4件,一等奖52件,二等奖92件,三等奖152件。

从评选结果来看,4个特别奖的刊播单位是新华社(文字通讯类)、人民日报(文字评论类)、中央电视台(电视消息类)、新华社(新闻专栏类);一等奖52件分别颁给了央媒和地方媒体;广电系统入选作品有119件(含非广播、电视类作品),中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台和中国教育电视台分别入选11件、6件、10件、1件作品,中央电视台入选作品最多。中国记协在新华网、中国记协网(中华新闻传媒网)和《中国新闻出版广电报》同时公示本届中国新闻奖的评选结果,新华网、中国记协网还对本届《评选细则》和评委名单进行公示。

★ 中国电视旅游联盟正式启动

9月8日,来自全国近30家省级地面频道代表齐聚广州琶洲会展中心旅博会,共同开启中国电视旅游联盟战略合作,这是电视+旅游的一次有益尝试,也是电视媒体产业化运营的积极探索。

★ 北京启动互联网视听节目监督志愿服务行动

8月31日,北京市新闻出版广电局与北京市慈善义工联合会以“发挥网络社会监督作用,促进网络视听健康发展”为主题,启动互联网视听节目监督志愿服务行动。这是北京市局进一步强化网络视听节目管理力度,推动网络社会治理、净化网络空间、共享网络文明工作所采取的一项重要举措。

★ 电广传媒2.36亿国有股权将无偿划转

湖南电广传媒股份有限公司,9月2日发布公告称,湖南广播电视产业中心所持有的电广传媒23614.20万股股份(占总股本16.66%)将无偿划转到湖南广电网络控股集团有限公司。早在今年4月28日,电广传媒就收到了湖南广播电视台转来的湖南省财政厅《关于同意湖南广播电视产业中心无偿划转所持上市公司股权至湖南广电网络控股集团有限公司的复函》(湘财资函[2017]69号),经湖南省人民政府和财政部批准,同意了本次股权无偿划转。

★ “智慧广电健康应用研讨会”在京召开

日前,广播电视规划院信息所召开“智慧广电健康应用研讨会”,来自广电行业技术企业和健康领域相关服务企业代表近30人参加了会议。会上广电企业代表首先介绍了卫星覆盖技术、无线广电技术、广播互联网技术、pad终端用品以及音视频通信技术演示等;健康服务企业代表介绍了体症检测服务、睡眠健康管理、慢病管理以及幸福学体系建设等。内容精彩,讨论热烈。

最后,大家形成共识,要尽快建立广电健康应用物理体验环境,建立模式,形成推广。广电智慧健康应用的核心是:提高精准服务水平,满足人民群众的健康需求。大家认为,传统行业的发展需要转型和跨界新思维,智慧广电也要形成宣传教育为主,增加服务和应用功能,更好地发挥职能。

★ 歌华有线中标5795万智慧城市建设项目

北京歌华有线9月12日发布公告称,其全资子公司北京歌华有线工程管理有限责任公司中标北京市大兴区黄村镇数字化精细管理体系项目,合同总额暂计为人民币5794.61万元。

  ★ 中国移动开卖电视,联手京东方开辟运营商TV新市场

  BOE(京东方)与中国移动近日签署合作协议,双方就提供数字化显示产品与系统达成合作,共同推进运营商TV(IPTV&OTT)产业发展。

  根据协议,京东方与中国移动将共同推出多款大尺寸4K超高清电视产品,并以“China Mobile”电视品牌与消费者见面,这也是中国首款运营商旗下的自有电视品牌。

★ 索赔300万元,3大视频网站起诉广告拦截神器

近日,被视为广告拦截神器的乐网APP,被优酷、腾讯视频、搜狐视频三方起诉,称该软件破坏了其经营收入模式,损害了其合法利益,各自索赔100万元、合理支出6万元。

  三家视频网站称,他们拥有数量众多的正版高清影视频道,经营模式主要有两种,一是在网站、APP中以及视频节目片头和中间播放少量、短时广告而收取广告费,二是用户开通会员观看无广告视频节目而支付的会员费,而这些都是为用户提供免费高清视频节目的收入来源。

二、政策研究

(一)文化产业研究

★ 解读网信办群组新规:群主当担责,平台更重要

9月7日,国家互联网信息办公室发布《互联网群组信息服务管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》以《网络安全法》等相关法规为依据,延续了此前颁布的多项管理规定的原则,吸收了去年以来推动互联网企业落实主体责任的实践探索经验,意味着依法管理互联网群组趋于成熟。

  《规定》适应互联网移动化、社交化的特点,覆盖全面。 《规定》明确了互联网群组以及群组信息服务提供者、群组信息服务使用者的概念。互联网群组,是指“互联网用户通过互联网站、移动互联网应用程序等建立的,用于群体在线交流信息的网络空间”。根据这个定义,互联网用户通过互联网站、移动互联网应用程序等平台建立的,用于群体在线交流信息的网络空间,如微信群、QQ群、微博群、贴吧群、陌陌群、支付宝群聊等,都属于互联网群组。互联网群组信息服务提供者是指“提供互联网群组信息服务的平台”,互联网群组信息服务使用者,“包括群组建立者、管理者和成员”。

互联网群组具有强媒体属性,需要纳入社会管理。 互联网群组具有组建便捷、扩展迅速、私密性强、功能强大的特点,已经成为当代社会日常生活的重要应用,并随着移动互联网、社交网络产品的发展而不断扩大其用户规模。互联网群组的媒体属性越来越强,通过各种群组发布信息,成为信息扩散的重要渠道之一,信息传播手段丰富,文字、图片、H5、录音、视频、实时语音等,都可以通过群组来传播。

  对平台责任的强调是本《规定》的亮点。 对于群组属性的认识,长期存在争议,因而平台应该对群组的信息安全承担责任一直没有得到相应的强调。本《规定》将管理的重心放到了平台上,以平台为管理抓手,落实主体责任。《规定》强化了平台的主体责任,不仅规定了互联网群组信息服务提供者和使用者应“坚持正确导向,弘扬社会主义核心价值观,培育积极健康的网络文化,维护良好网络生态”的原则,也较为具体地规定了平台落实信息内容安全管理主体责任、落实用户实名认证、保护用户个人信息、实施分级分类管理、建立黑名单管理制度等多方面的责任。

  《规定》明确平台的管理责任,体现了权责对应的原则。 现代社会管理的一个原则是权责利对应的原则。作为网上信息的直接出口,互联网平台在传播链条上最有条件和能力对内容进行直接控制(目前有的群主还不能删除群组内容)。互联网平台在运营中,享有巨大的权力,获取巨大的利益,也要承担起相应的社会责任。此外,相对于政府监管部门的后置管理,互联网企业前置管理的成本低、收益大,可将不良信息带来的负面社会影响降至最低。因此,提供互联网群组信息服务的互联网企业,必须承担起网上信息管理的责任。此次颁布的《规定》要求平台也要为群组建立者、管理者进行群组管理提供必要功能权限,也是权责对应原则的体现。

  互联网群组管理,应走网上群众路线。 《规定》要求:“互联网群组信息服务提供者和使用者应当接受社会公众和行业组织的监督,建立健全投诉举报渠道,设置便捷举报入口,及时处理投诉举报。”群组具有封闭性,外部人员难以进行监测,这就更需要走网上群众路线,鼓励社会监督,加强投诉举报受理工作。从国外互联网管理实践来看,重视发挥社会监督的力量,也是各国加强互联网管理较为明显的趋势,社会监督以无时无处不在、成本低等特点,被广泛采用。与政府机构依职权进行行政管理相比较,发挥社会监督的力量,以申请和投诉的方式开展查处和纠正具有更强的针对性,效果更为明显。

(二)行业研究

★ 网络司司长罗建辉:新常态下网络视听应当做到“五个更加”

9月5日,第九届中国网络视听产业论坛开幕,国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉发表演讲,他表示,网络视听产业正迎来新的高点,大投入、大制作正在成为网络原创视听节目发展的新常态。

  网络视听产业正迎来新的高点,步入新的常态。主要体现在三个方面:

  一是规模更大。截至今年6月,中国网络视频用户规模达5.65亿,占网民总数的75%;网络视频用户使用率也超过75%;手机视频用户规模达到5.25亿,手机网络视频使用率达到72.6%。网络视听产业营收规模连年增长。以网络剧、网络电影为代表的网络原创视听节目创作生产高速增长,也印证了网络视听市场需求日益旺盛。大量社会资本和越来越多的专业团队投入到网络视听节目创作生产中,大投入、大制作正在成为网络原创视听节目发展的新常态。

二是受众更多。数据显示,在娱乐类网络业务中,网络视频用户数量已经超过网络文学、网络音乐、网络游戏,跃居首位。

  三是上下游产业链关联度更加密切。随着网络视听规模影响的不断提升,从播出平台、内容创意制作、智能终端生产、互动营销到用户社群,网络视听产业正在构成一条贯通上下游、聚合各方资源的产业链条。同时,各大视频网站都在努力布局包括文学、漫画、游戏及其衍生产品的泛娱乐内容新生态,生态化平台的整体协同能力正在逐步凸显。

  罗建辉认为,新的形势下,网络视听界广大机构和从业人员应当做到“五个更加”:

  要更加坚定地走中国特色网络视听发展道路——网络视听业要实现更大的发展,必须坚持以人民为中心的发展思想,围绕满足人民精神文化需求,创作传播更多更好的优秀内容,提供更加方便快捷的视听服务,让人民群众共享网络视听繁荣发展成果。

  要更加自觉地履行社会责任——新兴媒体要与传统主流媒体同频共振、共同发力,形成正面宣传的强大合力。

  要更加严格地遵守相关法律法规——坚持“谁办网谁负责”、“谁经营谁负责”的原则,严格落实持证运营、安全播出等各项规章制度,建立健全节目内容审核流程和播出流程,坚持先审后播,严把审核播出关。要用高标准、高质量、严要求的播出标准倒逼市场主体提高作品质量,让社会责任第一、社会效益优先成为从业人员的共同选择。

  要更加切实地推进行业自律——中国网络视听节目服务协会和相关省级网络视听行业协会要进一步做好有关工作,有效发挥监督和约束作用,推动网络视听行业加强自教自律。

  要更加努力地打造网络视听文艺“高原”——网络视听在数量规模高速成长的时候,更需着力提高作品质量品质。必须把节目品质摆在最重要的位置,加大自主创新力度,实现网络视听文艺的精品化发展。

三、产业思考

★ 广电参与《雪亮工程》必须了解的要求——习近平总书记关于城市工作和社区发展治理的新思想、新理念、新要求

一、创新社会治理理念

  习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。也就是说,广达的方案体现了习主席的思想,即系统性、依法性、源头性和综合性

  (1)平安是极重要的民生。习近平总书记指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境;人民安居乐业,国家才能安定有序。”

  (2)加强和创新社会治理的核心是人。习近平总书记指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。”

  (3)维护社会和谐稳定,重在妥善处理社会矛盾。习近平总书记指出:“遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”因此, 要增强发展的全面性、协调性、可持续性,积极推动解决人民群众的基本民生问题,不断打牢和巩固社会和谐稳定的物质基础,从源头上预防和减少社会矛盾的产生。广达的信号探侦系统,重在源头预防。

  (4)坚持活力和秩序的统一。习近平总书记指出:“要把群众合理合法的利益诉求解决好,完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护”。同时指出“要处理好活力和秩序的关系”。简单地讲就是不能管太死了。

  (5)着力提高社会治理的“四化”水平。习近平总书记强调指出,“要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力”。

  简单地讲就是“十化”,即:民生化、人文化、秩序化、活力化、和谐化、源头化、社会化、法制化、智能化、专业化

二、创新社会治理体制

  习近平总书记在系列重要讲话中强调,创新社会治理体制,要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,推进社会治理精细化。这种新的社会治理体制,与传统的社会治理体制的最大差别,就在于强调社会治理的主体不是一元的,而是多元的。政府、社会、公众要各归其位、各担其责。

  (1)政府要发挥社会治理的主导作用。习近平总书记所强调是,要健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷;改革社会组织管理制度,鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务,激发社会活力;支持各类社会主体自我约束、自我管理;发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用;加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制等等。简单地讲:政府的主导作用不是包办一切,而是健全社会治理的体制机制,完善社会治理的政策法规,引导和支持社会力量积极参与社会治理。

  (2)社会要发挥社会治理的协同作用。这里说的“社会”,是指各类社会主体,主要包括企事业单位、工青妇等群众组织、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织等等

  (3)公众要积极参与社会治理。社会治理要人人参与,共建共享。广达的方案在于提供人人参与的通道。

  简单地讲,体制的基本框架是“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”。创新点是多元化及其社会化

三、改进社会治理方式

   习近平总书记指出,社会治理是一门科学。加强和创新社会治理,必须不断改进社会治理方式,强调“要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来”。

  (1)系统治理,就是要加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方参与社会治理,形成社会治理合力。

  (2)依法治理,就是要加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,破解社会治理难题,提升社会治理的法治化水平。

  (3)综合治理,就是要强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。

  (4)源头治理,就是要标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求,从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题。

  (5)习近平总书记对综合治理的重要指示。2014年1月,他强调:“要深入推进社会治安综合治理,坚决遏制严重刑事犯罪高发态势,保障人民生命财产安全”。2016年10月,习近平总书记再次强调:“要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系”。

  简单地讲,重点是专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的结合,创新点是立体化、信息化社会治安防空体系。

四、把社会治理重心放在基层

  社会治理的重点在基层,难点也在基层,必须把社会治理的重心落到城乡基层。习近平总书记强调指出:“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”

  (1)要加强城市常态化管理。习近平总书记要求,要加强城市常态化管理,聚焦群众反映强烈的突出问题,狠抓城市管理顽症治理。要深入调研治理体制问题,深化拓展网格化管理。

  (2)要加强农村社会治理。一方面,随着城镇化和工业化进程的发展,大批农村青壮年劳动力进城务工,农村很多地区存在不同程度的“空心化”,留守老人、留守妇女、留守儿童“三留守”问题突出;另一方面,在承包地的分配和流转、宅基地的分配和使用、征地补偿、集体收益的分配等方面的矛盾突出。

  (3)要加强流动人口服务和管理。2014年3月,习近平总书记在参加上海代表团审议时特别强调,要加强流动人口服务管理,“更多运用市场化、法治化手段,促进人口有序流动”。广达的方案要尽快集成流动人口管理软件。

本期整理收集:刘可嘉

产业规划发展部

2017年9月15日

(稿件联系:刘可嘉;电话:85378022;邮箱:1051640498@qq.com)

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